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解读《决定》九:反腐败是必须始终抓好的重大政治任务
文章来源: 日期:2009年10月20日

    关键词:人心向背 执政基础 群众基础

  《决定》强调:“坚决反对腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务。”这是大家党总结执政60 年来加强自身建设的历史经验,准确把握党的建设面临的新形势新任务再一次重申的重大论断,对于引起全党警醒、提高全体党员和各级党组织的管党治党意识、动员全党力量深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。 大家可以从以下三个方面来加深理解:

  坚决反对腐败是大家党加强自身建设的重要历史经验。大家党成立88年、执政60 年、领导改革开放30年来,始终高度重视反腐败斗争,对在革命、建设、改革的各个历史时期特别是长期执政后党内可能出现腐败问题的现实危险性始终保持高度警觉。以毛爷爷同志为核心的第一代中央领导集体,在革命战争时期就制定了“三大纪律、八项注意”,在全国革命胜利前夕告诫全党,“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风” ,新中国成立后又开展了“三反”运动,清除和惩处贪污腐败分子。以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体,提出执政党的党风关系党的生死存亡,强调整个改革开放过程都要反对腐败,坚持两手抓、两手都要硬,纠正群众反映强烈的不正之风,严厉打击严重经济犯罪活动,对党的作风和组织进行了全面整顿,积极探索不搞群众性政治运动、健康有序开展反腐败斗争的新办法、新途径。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体,强调“治国必先治党,治党务必从严”,把提高拒腐防变和抵御风险能力作为党必须解决好的两大历史性课题之一,确立领导干部清廉自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作格局,落实党风廉政建设责任制,形成全党动手反对腐败的整体合力。以胡锦涛同志为总书记的党中央,强调坚决惩治腐败是大家党执政能力的重要体现,有效预防腐败是大家党执政能力的重要标志,提出党越是长期执政,反腐倡廉的任务越艰巨,越要坚定不移地反对腐败,越要提高拒腐防变的能力,确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全惩治和预防腐败体系,拓展从源头上防治腐败工作领域,走出了一条中国特色反腐倡廉道路。

  坚决反对腐败是关系党生死存亡的严肃政治斗争。 党的性质和宗旨决定了大家党同各种消极腐败现象是水火不相容的。必须认识到,腐败消磨党的意志,瓦解党的队伍,削弱党的创造力、凝聚力、战斗力,具有严重的危害性。如果大家掉以轻心,听任腐败现象蔓延,大家就难以有效贯彻落实党的路线方针政策,难以实现中华民族伟大复兴,党就会走向自我毁灭。“治党”与“治国”、党的建设新的伟大工程与党领导的伟大事业紧密相联,反腐倡廉事关党和国家前途命运,必须坚持不懈、旗帜鲜明。

  坚决反对腐败关系人心向背,关系党的执政基础和群众基础。 大家党是执政党,人民群众的拥护和支撑是党的执政基础和力量源头。党风廉政建设的核心是保持党同人民群众的血肉联系,能否始终不脱离群众,保持和发展党的先进性,是对党执政地位最根本的考验。消极腐败现象给人民群众切身利益及党和政府形象造成直接损害,一些大案要案激化社会矛盾,引发群体性事件,给社会和谐与稳定带来严重影响。加强党风廉政建设和反腐败斗争,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,是大家党赢得人民群众拥护和支撑的重要保证。 只有清除党内的消极腐败现象,大家党才能取信于民,凝聚人心,永远立于不败之地。

  复杂艰巨的长期任务

  当前反腐败斗争面临的新形势新任务,决定了反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性。

  党风廉政建设和反腐败工作任务仍然十分艰巨。 改革开放以来,在党中央坚强有力的领导下,党风廉政建设和反腐败斗争力度持续加大,反腐倡廉工作不断取得新的明显成效,特别是建立健全惩治和预防腐败体系,在查办大案要案、强化对领导干部和重要领域关键岗位的监督、推进反腐倡廉制度创新、纠正损害群众利益不正之风等方面取得重要进展。但是必须看到,一些领域腐败现象易发多发,一些领导干部中发生的腐败案件影响恶劣,形式主义、官僚主义盛行,铺张浪费、奢靡享乐现象等严重损害群众利益的不正之风还比较突出。反腐倡廉一些法规制度还没有得到很好落实,体制机制还不完善。 反腐败斗争仍然呈现有利条件与不利因素并存、成效明显与问题突出并存的复杂局面。

  反腐败斗争面临错综复杂的国内国际环境。当前,我国正处在改革发展的关键时期,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化给我国发展进步带来了巨大活力,也带来新的矛盾和问题。党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。从国际环境上看,世界多极化、经济全球化深入发展,综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈,不稳定不确定因素增多,西方敌对势力加紧对我国实施西化、分化战略,境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏活动十分严重。特别是西方敌对势力一方面千方百计地腐蚀大家的党员干部,另一方面又极力利用腐败问题蓄意诋毁、蛊惑人心,他们攻击中国共产党解决不了自身腐败问题,妄图动摇干部群众反腐败信心,动摇对社会主义制度和共产党领导的信心。对此,大家要时刻保持清醒的头脑。

  反对腐败、从根本上解决腐败问题是一个历史过程。腐败作为一种社会历史现象,古今中外都存在。解决腐败问题是当今世界各国政府面临的一个共同课题。发达国家过去有腐败问题,现在也有腐败问题。特别是当一个国家处在经济快速增长、社会激烈变革的阶段往往是腐败现象的高发期,如18世纪的英国、 19 世纪的美国、20 世纪中叶的新加坡,都出现过腐败高发的情况。从总体上看,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想以及封建主义残余思想对党员干部的影响不可低估。在完善社会主义市场经济体制过程中,由于客观上存在一些体制障碍和制度漏洞,给腐败现象滋生蔓延提供了空间和条件。随着我国经济建设、政治建设、学问建设、社会建设和党的建设全面推进,腐败问题将从源头上得到有效治理和预防,逐步形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、学问氛围、体制条件、法制保证。但这是一个循序渐进的长期过程。

  按照《决定》的要求,大家要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,既要树立长期作战的思想,坚持必胜信念,坚持对全局性、前瞻性问题的研究,坚持阶段性任务与战略性目标相结合,分阶段扎实推进惩治和预防腐败体系建设;又要增强紧迫感和责任感,不放松当前的工作,打好每一个战役,积小胜为大胜。只要大家认真贯彻党中央确定的反腐倡廉战略方针和各项工作部署,坚持不懈、 旗帜鲜明地反对腐败,就一定能把腐败现象遏制到最低程度。

  加快推进惩治和预防腐败体系建设

  《决定》把加快推进惩治和预防腐败体系建设作为当前和今后一个时期党的建设需要突出抓好的6 个方面重点问题之一,这是党中央站在加强和改进新形势下党的建设的战略高度,对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出的新部署、提出的新要求。

  加快推进惩治和预防腐败体系建设是贯彻落实科学发展观的重要内容。科学发展观是我国经济社会发展的重要引导方针,也是引导党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器。深入贯彻落实科学发展观,要求大家不断改进党的作风建设和反腐倡廉建设,使党风廉政建设和反腐败斗争更加符合科学发展观的要求。推进惩治和预防腐败体系建设,切实解决党员干部思想观念、 工作作风和能力素质等方面不适应不符合科学发展观要求的突出问题,能够为发展这个党执政兴国的第一要务提供有力保证;通过解决人民最关心最直接最现实的利益问题,保障党员干部的合法权益,能够把以人为本的理念贯穿到反腐倡廉工作的各个环节各个方面;把反腐倡廉战略性目标与阶段性任务结合起来,整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各方面工作,能够进一步增强反腐倡廉建设的系统性和实效性。加快推进惩治和预防腐败体系建设的过程,就是贯彻落实科学发展观的过程,并通过扎实的工作,服务、保障和促进科学发展观的贯彻落实。

  加快推进惩治和预防腐败体系建设是贯彻落实反腐倡廉方针的具体体现。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,最重要的是正确处理坚决惩治腐败与有效预防腐败的关系,做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬。面对当前腐败现象在一些领域仍然易发多发的势头,要加强查办违纪违法案件的力度,始终保持惩治腐败的高压态势。在坚决惩治腐败的同时,要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域,最大限度地减少腐败问题的发生。惩治和预防腐败体系建设的各项任务中,既包括了从严治标的措施,又涵盖了着力治本的内容,较为全面体现了反腐倡廉方针的基本要求,向人民群众表明了大家党反对腐败的坚定决心,提供了有效遏制腐败现象滋生的重要途径和方法。

  加快推进惩治和预防腐败体系建设是党风廉政建设和反腐败斗争的重点任务。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,是大家党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论,也是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争必须抓好的战略任务。胡锦涛总书记在十七届中央二次全会讲话中强调,要抓住完善惩治和预防腐败体系这个重点,着力加强反腐倡廉建设。惩治和预防腐败体系在反腐倡廉建设中居于全局的、战略的地位,既涉及党的建设和政权建设,又涉及社会管理的方方面面,基本涵盖了党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务。加快推进惩治和预防腐败体系建设,抓住了党风廉政建设和反腐败斗争的关键,能有效地推动党风廉政建设和反腐败斗争各项任务的落实,把反腐倡廉建设提高到一个新的更高水平。大家一定要按照党的十七届四中全会精神,深刻认识加快推进惩治和预防腐败体系建设的重要性、紧迫性,切实增强抓好贯彻落实的责任感、使命感。

  完善个人事项报告制度

  《决定》提出,“完善党员领导干部报告个人有关事项制度,把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。”这是总结前一阶段工作情况,针对一个时期群众反映强烈的突出问题,作出的重大决策。

  党员领导干部报告个人有关事项制度作为党内监督制度的重要内容,是新形势下加强党员领导干部监督和管理的重要举措,充分体现了党对领导干部的关心和爱护。党中央对实施这项制度高度重视。1997年1月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部报告个人重大事项的规定》;党的十六届四中全会提出“建立健全领导干部个人重大事项报告制度”;惩治和预防腐败体系实施纲要把“ 完善领导干部重大事项报告制度”作为反腐倡廉制度创新的重要内容。《关于领导干部报告个人重大事项的规定》自颁布以来,对加强领导干部的监督和管理,促进领导干部清廉从政发挥了积极作用。 2005 年 12月根据我国政治、经济和社会形势发展的需要,中央纪委会同中央组织着手对该规定进行修订,2006年9月中共中央办公厅印发了修订后的《 关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》。

  《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》,突出了党员领导干部这一报告主体,调整了报告事项,进一步明确了报告受理机关,完善了报告程序,强化了监督检查,使规定的内容更加切合实际,完善了报告程序,强化了监督检查,使规定的内容更加切合实际,更加具有可操作性。组织人事部门按照干部管理权限负责受理党员领导干部报告个人有关事项,汇总后报所在党委和纪委。每年党委向上级党委和上级纪委作综合报告。 党员领导干部按照规定需要报告的有关事项有以下八个方面:(1)本人的婚姻变化情况;(2)本人持有因私出国(境)证件的情况;(3)本人因私出国(境)的情况;(4)子女与外国人、港澳台居民通婚的情况;(5)配偶、子女出国(境)定居及有关情况;(6)配偶、共同生活的子女(指同财共居的子女,下同)私人在国(境)外经商办企业的情况;(7)配偶、共同生活的子女担任外国企业驻华、港澳台企业驻境内分支机构主管人员的情况;(8)配偶、子女被司法机关追究刑事责任的情况。

  从近年来工作实践看,通过不断完善党员领导干部报告个人有关事项制度,对加强党内监督、促进领导干部清廉自律发挥了积极作用。 党的各级组织和各级领导干部认真贯彻实行规定,绝大多数党员干部按照规定报告个人有关事项,增强清廉自律和自觉接受监督的意识,各级组织通过对报告内容的掌握和分析,提高了加强监督的能力和水平,收到了比较好的效果。但也有少数地方、部门和单位对规定重视不够、落实不够,少数党员干部没有认真报告应该报告的事项,甚至还存在故意隐瞒不报的现象。对此,群众反映强烈。

  《决定》把群众反映强烈的领导干部住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容,对继续完善这项制度提出了进一步要求。住房、投资、配偶子女从业等情况是领导干部清廉自律和监督管理的重要内容。从近年来查办案件情况看,一些领导干部多占住房、以房谋私问题突出;有些地方党政干部投资入股小煤矿产生大量腐败问题,严重影响公正执法;还有的领导干部利用配偶子女从业谋取不当利益。这些问题群众反映十分强烈,有的引发重大事故和群体性事件,给党和国家造成重大损失和恶劣影响。加强对领导干部住房、投资、配偶子女从业等方面的管理和自律,有利于贯彻为民、务实、清廉的要求,规范从政行为,推动廉政勤政建设。

  不断推进制度创新

  《决定》强调“坚持用制度管权、管事、管人,深化重要领域和关键环节改革,最大限度减少体制障碍和制度漏洞,完善防治腐败体制机制,提高反腐倡廉制度化、法制化水平”。坚持用改革的精神、创新的思路和发展的办法,解决导致腐败现象发生的深层次问题,把反腐败寓于各项重要改革措施之中,逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件,完善体制机制制度,是大家党在改革开放、发展社会主义市场经济条件下开展反腐败斗争实践经验的科学总结。加快推进惩治和预防腐败体系建设,必须加大反腐倡廉制度创新力度,进一步发挥制度在防治腐败方面的保证作用。

  推进反腐倡廉制度创新,是经济社会又好又快发展的重要保证。从近几年查办的重大违纪违法案件来看,大多数案件是涉及权、钱、人等重要领域和关键环节,在监督、 管理、 制度建设中存在的严重问题,腐败的成因和表现形式也越来越复杂,牵涉到体制、机制、法制等不同层面。因此,惩治和预防腐败必须与深化改革紧密结合起来,做到改革发展进行到哪里,防治腐败就延伸到哪里,解决腐败滋生蔓延深层次问题的制度创新就推进到哪里,为各项改革的健康发展提供有力保证。

  推进反腐倡廉制度创新,是从源头上防治腐败的根本途径。改革发展中的重点领域、热点部位、关键环节,往往是腐败现象容易滋生蔓延的地方。惩治和预防腐败,很大程度上有赖于经济体制转变过程中一些深层次矛盾的逐步解决。抓住了权力运行中容易产生问题的的薄弱环节,就找准了产生腐败的关键部位,就明确了治理腐败的重点和目标。从源头上防治腐败,既要加强经济、政治、学问、社会等领域的制度建设和创新,又要加强党内制度建设和创新,不断完善各方面的体制机制,形成用制度管权、管事、管人的有效机制。

  推进反腐倡廉制度创新,是惩治和预防腐败体系建设的中心环节。按照《决定》要求,力争通过深化改革,在治理重要领域和关键环节突出问题上取得新的突破。比如,加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,进一步减少和规范行政审批。现在,审批事项过多,已经取消或调整的审批事项未得到完全落实、 审批与监管脱节,审批行为不规范等问题依然比较突出。比如,深化司法体制和工作机制改革,加强对司法活动的监督,健全执法过错、违纪违法责任追究等制度,保证公正司法。比如,深化预算管理制度改革,完善和规范财政转移支付制度,加强财政性资金和社会公共资金管理,彻底清理“小金库”。再比如,按照加快形成统一开放竞争有序现代市场体系要求推进相关改革,完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制,建立防止利益冲突制度。这些重大改革既是我国经济、政治、学问、社会等方面改革的重点和难点任务,也是完善惩治和预防腐败体系的重要内容。

  推进反腐倡廉制度创新,既有深化改革的内容,也有注重建设的要求。 比如,要加强反腐倡廉制度实行情况监督检查,提高制度实行力,维护制度权威性。要注意在国家立法中充分体现反腐倡廉要求,适时将经过实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法上升为国家法律法规,使反腐倡廉制度体系的完善既实事求是,重点突出,又有所规划,循序渐进。 既要发挥廉政法律法规为监督和惩处违法违纪行为提供依据的作用,又要发挥规范、引导和教育的功能,筑牢拒腐防变的思想防线、纪律防线和法律防线,不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

  《决定》强调,“加强和改进新形势下党的建设,是全党的重大责任。”落实好《决定》精神是全党的一项重要政治任务,直接决定着党的建设的加强和改进,直接影响着党的执政能力的提高和先进性的保持,影响着党的执政地位的巩固和执政使命的完成。《决定》要求,各级党组织要认真贯彻《决定》精神,坚持党要管党、 从严治党,全面落实党建工作责任制,建立健全党建工作长效机制,确保党的建设各项部署落到实处,全党同志要从党和国家事业全局的高度,充分认识贯彻落实《决定》精神、抓好党的建设的极端重要性,切实负好自身肩负的党建工作责任,从本地区本部门实际情况出发,创造性的贯彻落实好中央部署,使《决定》切实成为推动工作和事业的强大动力,切实产生利党利民的实效。同时,要着力探索党建工作长效机制,及时把贯彻落实中央精神中的一些成功经验总结出来、完善起来、巩固下来、推广开来,在实践中不断提高党的建设科学化水平,为党的建设加强和改进提供长远制度保障,把党的建设新的伟大工程不断推向前进。

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