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解读《决定》七:抓好基层 打好基础
文章来源: 日期:2009年10月20日


     关键词:战斗堡垒 覆盖面 着力点

  《决定》指出:“党的基层组织是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒

  党的基层组织是党的组织基础。 中国共产党是由党的中央组织、地方组织和基层组织共同构成的,是一个严密而完整的组织体系。在这个体系中,基层组织是基本细胞。大家党的近 7600 万名党员,活跃在 370 多万个基层组织中。党通过各领域各单位的基层组织,把广大党员组织起来,成为一个有统一意志、 统一行动的整体。如果没有党的基层及其卓有成效的工作,党员就会成为散兵游勇,党就会成为一盘散沙,就不可能有强大的创造力、凝聚力、战斗力。

  党的基层组织是开展党的活动、落实党的工作、体现党的战斗力的基本单位。党的基层组织分布在农村、企业、街道社区、机关、学校、科研院所、医院、社会中介机构、社会团体、协会、学会、人民解放军连队等基层单位。尽管这些基层单位的工作性质、 领导体制有所不同,党的基层组织的具体职能、工作方式方法也不完全一样,但都要履行党章规定的职责,发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。同时,党的基层组织还是党员履行义务、行使权利的平台,每一个党员都要在党的一个基层组织中参加活动、 发挥作用。万丈高楼平地起,党领导的伟大事业的大厦,需要党的基层组织真正担负起组织者、推动者和实践者的责任,切实把党的理论和路线方针政策贯彻落实到改革发展稳定的各项工作中去;保持和发展党的先进性,不断提高党员的执政能力和执政水平,需要从每个党的基层组织做起,从每名共产党员做起。因此,党的基层组织是否坚强有力,直接关系到党的生机活力,关系到党的事业兴衰成败,关系到党的执政地位巩固。

  党的基层组织是党联系和服务群众的桥梁和纽带。大家党来自于人民、植根于人民、服务于人民。党同人民群众的关系如何,关系到党的兴旺发达和生死存亡。党的基层组织扎根在基层,与人民群众有着直接的、经常的、密切的联系,能够直接倾听群众的呼声,了解群众的情绪,掌握群众的生产、工作、生活状况。党的基层组织的工作职责决定了他一方面要及时准确地向上级党组织反映群众愿望和诉求,帮助群众解决困难和问题,另一方面,要向广大群众宣传说明党的主张和决定,凝聚群众力量,团结带领群众完成党和国家各项任务。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,我国社会生活发生了深刻变化,社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化,群众获取服务的渠道越来越多,要求越来越高。大家党要始终赢得人民群众的信任和支撑,必须通过党的基层组织及时了解群众所想所盼、 所忧所乐,把联系群众、 关心群众、服务群众的工作做深做细,切实把党的政策和主张落到实处。只有这样,党的基层组织才会得以不断巩固。

  党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。实践证明,在中国革命、建设和改革的各个不同历史时期,党的基层组织的战斗堡垒作用,保证了党的事业历经磨难而不衰,不断取得新的成绩。特别值得一提的是,近几年我国发生了雨雪冰冻、四川汶川特大地震等严重自然灾害,面对突如其来的困难和考验,广大基层党组织迅速组织党员群众不畏艰验、勇挑重担、冲在前面,在宣传群众、组织群众、服务群众中努力成为灾区人民的主心骨,发挥了战斗堡垒作用。党的基层组织的这种作用,是其他任何社会组织都无法替代的,这是党的坚强领导在社会基层组织中的具体体现。

  实现基层党组织全社会覆盖

  《决定》提出,全面推进各领域党的基层组织建设,实现党组织和党的工作全社会覆盖,做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。

  扩大基层党组织覆盖面,是新形势下实现党的领导的基本保证。大家党是按照马克思主义建党理论建立起来的、具有统一完备组织体系的无产阶级政党。大家党领导人民不断取得革命、建设、改革的伟大胜利,都无可辩驳地证明了党的组织是党的思想和意志的载体,是党达到思想、 意志和行动统一,凝聚成为一个坚强的战斗集体,形成强大群体力量的根本保证。党的领导主要是政治、思想和组织的领导。而党的组织领导是党的政治、思想领导得以落实的保障。大家党的工作重心在基层、执政基础在基层,活力源泉也在基层。在改革不断向纵深推进、遇到的新情况新问题越来越多的情况下,越是需要适应经济社会的深刻变革,加强和改进基层党的建设,努力扩大党的工作和组织覆盖面,充分发挥党的政治优势和组织优势,使党的理论和路线方针政策在基层得以贯彻落实,从而最大限度地把全国人民的智慧和力量凝聚起来,把积极性、创造性调动起来,共同为建设中国特色社会主义事业而努力奋斗。

  扩大基层党组织覆盖面,是扎实推进党的基层组织建设的重要任务。建立健全党的组织,是组织工作的一项基本职能。 党的十六大提出,扩大党的工作覆盖面,不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。党的十七大明确要求,优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。《决定》进一步明确,在以地域、 单位为主设置基层党组织的基础上,按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求,探索完善基层党组织设置形式,并对农村、非公有制经济组织和新社会组织等领域建立健全党组织提出了新要求。大家要认真落实《决定》精神,正确把握新形势下创新基层组织建设面临的新情况新特点,总结经验,分类引导,巩固已建立的基层党组织,减少党组织“空白点”,尽快实现党的组织全社会覆盖。

  通过优化农村党的基层组织设置不断扩大组织覆盖。适应农民新型合作组织和农村社会化服务组织快速发展的需要,打破行政区域和单位部门设置党组织的单一模式,落实《决定》提出的“推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法”的新要求,积极探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”党组织等模式,扩大党组织的覆盖面和影响力。

  加大在非公有制经济组织、新社会组织中建立党组织力度。《 决定》提出,抓紧在非公有制经济组织建立党组织,加大在中介机构、协会、学会以及各类新社会组织中建立党组织力度。这为抓紧抓好在非公有制经济组织和新社会组织中组建党组织、 发挥好这些组织中党组织作用提供了依据。要以规模以上非公有制企业和律师行业为突破口,加大在非公有制企业、新社会组织中组建党组织的力度。要注重巩固提高,把建立党组织并发挥作用放在重要位置,做到成熟一个、组建一个、建立一个、巩固一个,巩固一个、带动一批。

  高度重视教育、科研、学问、卫生、体育等事业单位党组织建设。应该看到,上述这些单位,集聚着各类专业人才,直接服务广大人民群众的生产生活,迫切需要大家加强党的工作。要按照谁主管谁负责的要求,摸清底数,明确责任,尽快应对应建未建党组织的单位,抓紧组建党的组织;对党员人数少的,可以采取联建或挂靠等形式;对没有党员的单位,要通过下派党建引导员等形式,开展党的工作,把符合条件的优秀分子吸取到党内来。

  及时调整、健全社会党组织。要根据城市基层管理体制改革的实际和社区党员的变化情况,坚持边组建边调整、边巩固边提高,按照中央提出的“ 凡有 3 名以上正式党员的社区,都要单独建立社区党组织”的要求,尽快实现“一社区一支部(总支、党委)”。尤其要重视及时在小城镇、关停破企业聚居区以及城市新区、开发区和新建居民区建立社区党组织。

  在提高实效性上下功夫

  《决定》提出,党的基层组织要适应新形势新任务要求,创新活动内容方式,找准开展活动、发挥作用的着力点,在扩大党员参与面、提高实效性上下功夫,增强创造力、凝聚力、战斗力。党的基层组织能否真正成为党在社会基层组织中的战斗堡垒,必须在服务党的政治路线和中心任务中,在推进本部门本单位工作中来体现和检验。

  对农村基层党组织而言,必须紧紧围绕《决定》提出的“把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终,发挥党组织在建设社会主义新农村中的领导核心作用”的要求,创新活动内容方式,找准开展活动、发挥作用的着力点。农村体制改革的深化和现代农业的发展,必然带来农村经济结构深刻变动和农业经营方式深刻转变。农村基层党组织只有主动适应这种变化,在改革创新党组织设置的同时,改革领导方式和工作方式,增强组织功能、服务功能、引领功能,更好地把党的组织优势转化为推动社会主义新农村建设的强大力量。就要紧紧抓住发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定这一根本任务,使之落实到党组织一切活动、一切工作中,并用完成这一中心任务的成绩来检验党组织的工作,体现党的农村基层组织领导核心作用。

  对国有企业党组织而言,必须紧紧按照《决定》要求,把建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力贯穿国有企业党组织活动始终,保证党组织参与决策、带头实行、有效监督,发挥政治核心作用,创新活动内容方式,找准开展活动、发挥作用的着力点。

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