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解读《决定》六:促进优秀人才脱颖而出
文章来源: 日期:2009年10月20日

    关键词:选人用人公信度 德才兼备以德为先 党管人才

  党的十七大把不断深化干部人事制度改革,着力造就高素质干部队伍和人才队伍,作为以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的6 项任务之一,单独列题进行阐述和部署。《决定》再次强调深化干部人事制度改革,并提出了许多针对性很强的要求,充分说明在新的历史起点上深化干部人事制度改革的极端重要性。

  第一,深化干部人事制度改革,是深入贯彻科学发展观、实现全面建设小康社会奋斗目标的迫切需要。深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会是党的政治路线在现阶段的集中体现。政治路线确定之后,干部就是决定的因素,这就要求党的干部工作及时跟进。只有深化干部人事制度改革,形成干部选拔任用科学机制,才能更好地选干部、 配班子、 建队伍、 聚人才,充分调动干部推动科学发展的积极性,为夺取全面建设小康社会新胜利提供干部保证。

  第二,深化干部人事制度改革,是发展社会主义民主政治的迫切需要。社会主义民主政治建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分。随着我国经济社会不断发展,人民群众政治参与积极性不断提高,深化政治体制改革、发展社会主义民主政治的要求日益迫切。 干部人事制度改革是政治体制改革的核心问题之一。党的十一届三中全会以来,党的历次代表大会和中央全会在部署政治体制改革和党的建设任务时,无一例外地把干部人事制度改革摆在突出位置。只有敬重和保障广大党员对选人用人的参与权、选择权,才能充分调动党员政治参与的积极性,有力推动党内民主的进程,更好地以党内民主带动人民民主。只有切实落实人民群众选择人民公仆的权利,不断增强干部工作的公开性和透明度,拓宽民主参与渠道,才能真正体现社会主义民主政治人民当家作主的本质要求。

  第三,深化干部人事制度改革,是解决当前干部工作中突出问题的迫切需要。改革开放30 多年来干部人事制度改革取得了巨大成就,包括废除领导职务终身制,党和国家最高领导层的新老交替实现制度化、规范化和程序化;下放干部管理权限,实行干部分级分类管理,在建立健全科学的干部管理体制方面迈出重大步伐;扩大民主的各项改革措施广泛推进,干部选拔任用工作的民主化程度不断提高;干部交流工作力度不断加大,重点部门、关键岗位领导干部的交流逐步形成制度,干部监督工作不断加强,对于遏制用人上的不正之风和腐败现象起到了积极作用等。但是,一些深层矛盾和问题还没有得到根本解决,主要体现在:一是干部选拔任用的民主机制不够健全。表现在一些地方和部门选人用人权过于集中,民主程序流于形式,少数人特别是一把手说了算的现象依然存在,民主推荐、民主测评的科学性真实性还不高,反映民主、敬重民意不够与民意失真现象同时存在。二是干部竞争择优机制不够完善。论资排辈、平衡照顾、求全责备仍然比较突出,优秀干部脱颖而出的渠道不够畅通;任职年龄层层递减和“一刀切”问题比较普遍,严重影响了干部队伍的生机活力。三是干部约束激励机制不够有力。干部管理失之于宽、 失之于软,尤其是对一把手缺乏严格有效的监督;干部任期制在一些地方实行不够严格,领导干部调整面较大、调整过于频繁;干部激励手段单一,过于依赖职务晋升,职务与级别相结合制度不完善。四是选人用人上的不正之风屡禁不止,整治吏治腐败任务艰巨。一些长期存在的不正之风如任人唯亲、跑官要官、买官卖官、封官许愿,说情风、干扰风等尚未得到有效解决,又出现了拉票贿选等新的不正之风。以上问题尽管不是干部工作的主流,但伤害了正派干部的情绪,抑制了干部队伍的活力,严重影响选人用人公信度。有效解决这些问题,实现吏治的风清气正,关键在改革、希翼在改革、根本出路在改革。

  当前和今后一个时期,深化干部人事制度改革要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党管干部原则,坚持科学化、民主化、制度化方向,坚持德才兼备、以德为先用人标准,坚持民主、公开、竞争、择优,统筹规划、分类改革,重点突破、整体推进,建立健全选拔任用、考核评价、管理监督和激励保障机制,树立正确的用人导向,促进优秀人才脱颖而出,提高选人用人公信度,力争经过十多年的努力基本形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充满生机与活力的中国特色社会主义干部人事制度。

  提高选人用人公信度

  《决定》指出,要提高选人用人公信度。这是根据目前干部选拔任用工作的现状和广大干部群众强烈期盼提出来的,充分体现了党的十七大精神,具有很强的现实针对性。提高选人用人公信度,是干部工作中带长期性、复杂性、根本性的重大问题,是一个需要从多方面付出不懈努力的持续过程。

  第一,通过建立健全科学的选拔任用机制,保障选人用人公信度。规范干部选拔任用提名制度,重点规范领导干部特别是一把手的提名行为。坚持权利与责任相统一,合理界定干部任用提名主体,规范提名程序,明确提名责任,使隐性权力显性化、 显性权力规范化,防止实际存在的个人或少数人说了算。认真组织民主推荐、民主测评,合理划定参与人员范围,正确分析和运用民主推荐、民主测评结果,增强科学性和真实性。鼓励多种渠道推荐干部,广开举贤荐能之路,拓宽党政干部选拔来源。健全干部考察制度,完善考察标准,落实领导干部任用延伸考察办法,健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制,以平时考核、年度考核为基础,以换届考察、任职前考察为重点,注重从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部,综合运用民意调查、 个别谈话、实地分析、实地考察等方法全面了解干部的现实表现。完善科学民主的选人用人决策机制,进一步规范决策程序,推进地方党委常委会、全委会讨论决定干部票决制,逐步扩大全委会票决重要干部的范围。进一步完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式,突出岗位特点,注重能力实绩,加大推进力度,避免忽冷忽热。

  第二,通过推进群众有序参与,赢得选人用人公信度。扩大干部工作信息公开,逐步做到把选人用人政策和标准交给群众,把选人用人的程序和方法亮给群众,把选人用人的相关情况反馈给群众,使群众对干部选拔任用工作“内情”更了解。充分敬重群众的意愿,通过多种渠道获得群众对干部的真实评价,及时掌握干部在社会上的“ 口碑” ,对于群众反映好、民主推荐和民主测评得票较低,群众反映差的干部,即使其在某些方面比较出色也不急于提拔重用。要定期开展群众对干部选拔任用工作和选拔出的干部的满意度测评,科学设置测评指标,合理选择测评的实施主体和参评主体,进一步完善测评方式方法,强化测评结果的运用。

  第三,通过严明的纪律,维护选人用人公信度。健全干部选拔任用监督机制。完善干部选拔任用工作有关事项报告制度;逐步推行上级党委组织部门派人参加下级党委讨论决定干部任免会议制度、地方党委常委会向全委会专题报告年度干部选拔任用工作制度、全委会民主测评本级党委新提拔领导干部制度;党委书记用人行为离任检查制度,选人用人社会监督员制度等。完善干部选拔任用责任追究制度,切实解决干部选拔任用责任主体界限不清,权责关系划分不明,问责难、追究难的问题。严肃干部选拔任用工作纪律,对严重违规用人问题的举报,凡性质严重、内容具体、线索清楚的,都要坚决查处。尽快研究制定对跑官要官、买官卖官和拉票贿选行为的惩治办法,发现问题,及时严肃查处。

  提高选人用人公信度,是各级党委及其组织部门需要长期面对的重要课题,既要抓住当前群众反映强烈的热点难点问题,采取有效措施认真加以解决,又要积极稳妥地推进各项改革,扎扎实实地做好相关基础性工作,经过长期、艰苦的努力,真正使干部选拔任用工作和选出来的干部逐步得到广大干部群众的普遍认可。

  坚持德才兼备以德为先的用人标准

  《决定》强调指出:“坚持德才兼备、以德为先用人标准。”这是对党的组织路线和干部政策的丰富发展,是新时期党的干部工作的重要引导方针。深刻理解和全面贯彻这一用人标准,具有极其重要的意义。

  第一,坚持德才兼备、 以德为先用人标准是保持马克思主义执政党先进性和纯洁性的根本要求和重要保证。用什么样的标准选人、是否把干部的德放在首要位置,是判断一个政党先进性的重要标准。选拔任用干部既注重才能,更注重品德,使各级领导权特别是党和国家领导权牢牢掌握在忠于党、忠于国家、忠于人民的人手中,对于确保党的先进性和纯洁性,具有决定性作用。干部队伍的素质如何,直接影响着党的先进性。坚持德才兼备、以德为先用人标准是全面提高干部队伍素质的需要。改革开放以来,大家党全面贯彻干部队伍“ 四化”方针和德才兼备原则,干部队伍整体素质得到明显提高。但也要清醒地看到,当前干部队伍正处在整体性新老交替的重要时期,改革开放以后成长起来的干部逐步成为干部队伍的主体。总体来说,现在的干部学历层次比较高、常识面比较宽、思想比较活跃、开拓创新精神比较强,但由于部分干部缺乏严格党内生活锻炼和重大政治风浪考验,党性修养、作风养成和道德品行呈现明显不足,许多干部出问题往往不是出在才上,而是出在德上。这就迫切需要全面贯彻德才兼备、以德为先用人标准,选人用人把德放在更加突出的位置,树立正确的用人导向,教育引导广大干部自觉加强党性修养,注重实践锻炼,努力提高思想政治素质和领导水平。

  第二,正确认识德与才的辩证关系。这是理解和贯彻德才兼备、 以德为先用人标准的前提。德是才的统帅,决定着才发挥作用的方向;才是德的支撑,影响着德的作用范围。与才相比,德始终是第一位的。坚持备才兼备、以德为先用人标准,就是选人用人要以德为前提、以德为先决,同样是能力强的干部,谁在德方面表现更加突出,就提拔重用谁。德与才又是辩证统一的,强调以德为先,也决不能忽视才。一个干部有德无才,政治上虽然可以信赖,但难以托付重任。因此,在干部工作中,必须把德才兼备、以德为先用人标准作为一个整体来认识、来把握、来贯彻,在具备德的前提下注重选拔任用那些确有真才实学、能力突出的干部。

  第三,正确把握干部德的重点。《决定》在总结党的选人用人历史经验基础上,综合不同层级领导干部德的共同点,提出了当前和今后工作一个时期看干部德的重点:一看是否忠于党、忠于国家、忠于人民。对党、国家和人民无限忠诚,是共产党员人的修德之基。领导干部必须时刻把党放在心中最高位置,忠于党的事业,听党的话,永远跟党走,坚决贯彻实行党的路线方针政策,始终与党中央保持高度一致。必须具有马克思主义祖国观,始终把维护国家整体利益贯穿于改革发展稳定的实践中,在国家利益受到损害的时候,敢于挺身而出,旗帜鲜明地开展斗争。必须坚持立党为公、执政为民,努力实践全心全意为人民服务的宗旨,对人民群众有深厚的感情,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。二看是否确立正确的世界观、权力观、事业观。世界观、权力观、事业观,是领导干部的修德之本。世界观决定着人生观、价值观,权力观决定着地位观、利益观,事业观决定着工作观、政绩观。领导干部只有牢固树立马克思主义世界观,坚持用辩证唯物主义和历史唯物主义观察世界分析问题,只有始终牢记手中的权力是人民赋予的,只能用来为人民谋利益而决不能为个人谋私利,只有把自身的价值实现和人生追求融入为党和人民事业的不懈奋斗之中,才能在纷繁复杂的环境中始终保持清醒的头脑,为人民执好政、掌好权、办好事。三看是否真抓实干、敢于负责、锐意进取。领导干部要坚持一切从实际出发,说老实话、办老实事,埋头苦干、不事张扬;坚持原则、敢抓敢管,面对困难、勇挑重担,出现失误、敢于负责;始终保持积极进取的精神状态,以改革创新精神研究解决新情况新问题,不断取得新成效。四看是否作风正派、 清正清廉、 情趣健康。 在目前社会环境比较复杂的情况下,这方面显得尤为重要。一个干部能做到办事公道、为政清廉、待人平等、律己严格,自觉抵制权力、金钱、美色的诱惑,堂堂正正做官、清清白白做人、干干净净做事,这样的干部在德的方面才是过硬的。

  第四,正确把握考察干部德的途径。《决定》通过对干部考察工作的全面分析,提出了考察干部德的主要途径。一是从履行岗位职责中考察干部的德。判断干部的德,不仅要看他说的怎样,更重要的是看他做得如何。要通过看干部在履行岗位职责中的工作动机、工作态度、工作作风、工作成效以及工作中表现出的团结协作精神等,全面了解干部的德。二是从完成急难险重任务中考察干部的德。在这方面,要重点看干部的胆识、意志品质和对群众的感情,特别是在重大灾害和突发事件面前,要看干部能否冲在一线、 沉着应对、坚韧不拔,始终站在党和人民的立场上,按照党的政策和国家法律做好工作。三是从关键时刻表现中考察干部的德。在大是大非问题面前,是立场坚定、态度鲜明,还是见风使舵、盲目跟从;是坚持原则、勇于斗争,还是是非不分、退缩逃避;是服从组织、顾全大局,还是敷衍塞责、讨价还价,是对一个干部政治品德的深刻检验。四是从对待个人名利的态度中考察干部的德。在这个问题上,关键要看干部对待个人升迁的态度,是以辛勤的工作、良好的品格、平和的心态接受组织挑选,以大局为重服从组织安排,还是采取不正当的手段,跑官要官、求情拉票。要看干部在利益诱惑面前,能不能保持清醒头脑、不为所动。还要看干部在荣誉面前,能否正确对待、真诚谦让、见贤思齐。

  坚持党管人才

  人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题,进入新世纪新阶段,党和国家确定人才工作的根本任务是实施人才强国战略。《决定》从坚持党管人才原则出发,要求继续推进人才工作体制机制创新,主要侧重在以下两个方面。

  创新人才工作体制机制,必须坚持党管人才,从完善人才培养、使用、评价、激励办法入手。当今世界综合国力竞争,归根到底是人才特别是创新型人才的竞争,能否把握竞争主动权取决于人才工作体制机制是否科学有效。《决定》强调把凝聚各方面人才和力量作为提高党总揽全局、协调各方能力和水平的一项重要任务,提出了创新人才工作体制机制的要求。首先要继续健全党管人才的领导体制、工作机制和领导方式,完善党委组织部门牵头抓总职能,发挥政府人力资源管理部门作用,理顺各有关职能部门人才工作职责,积极引导社会力量广泛参与人才工作,共同营造良好制度环境,开创人才辈出、人尽其才的新局面。同时,要坚持以人为本,遵循人才发展规律,完善培养、使用、评价、激励办法,形成更加开放、充满活力、富有效率的人才工作体制机制。重点要深化教育改革、优化教育结构、改进人才培养模式,构建促使人人能够成才、人人能够发展的现代人才培养开发机制,形成有利于优秀人才脱颖、充分施展才能的用人机制,发挥市场在人才资源配置中的基础性作用,促进人才合理有序流动;要以岗位职责规范和能力素质指标为核心,健全科学的社会化的各类人才评价体系,加快推进新型职称制度改革,强化能力、业绩和贡献的导向作用;要建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、保障人才合法权益的激励保障机制,制定常识、技术、管理、技能等要素按贡献参与分配的办法,推行期权、股权等中长期激励办法,建立以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系,不断激发各类人才创新活力。

  创新人才工作体制机制,还必须以高层次人才、高技能人才为重点,统筹抓好各类人才队伍建设。创新人才工作体制机制,应当瞄准现代化建设需求确定重点,切实采取统筹各类人才队伍建设的方略,这是深入贯彻落实科学发展观、树立科学的人才观、立足基本国情建设人才队伍的基本要求。因此,《决定》在部署统筹各类人才队伍建设时,明确了以高层次人才、高技能人才为重点带动全局的任务要求。这里所说的高层次人才、高技能人才,是现代化建设迫切需要的高素质人才统称。具体来说,就是要适应加强党的执政能力建设和先进性建设要求,着力造就高素质的党政人才队伍;要适应我国深度参与经济全球化环境下竞争的要求,努力造就一批具有国际视野、现代理念和创新精神的战略企业家和高素质经营管理人才;要适应走新型工业化道路、产业结构战略性调整的要求,大力培养新型工业化及产业升级所急需的高技能人才;要适应建设社会主义新农村、促进城乡发展一体化的要求,在培养大批有学问、懂技术、会经营的新型农民的基础上,着重培育一批农业科学高层次人才特别是领军人才;要适应经济又好又快发展和建设社会主义和谐社会的多方面需求,抓紧培养国民经济和社会发展的重点关键领域紧缺专业的高层次人才。在统筹建设人才队伍过程中,还要充分开发利用国际国内两种人才资源,注重培养、 吸引、用好高层次人才和高技能人才,把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来,建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍,为尽快把我国建设成为创新型国家和人力资源强国、实现全面建设小康社会奋斗目标,提供强有力的人才支撑和智力贡献。

  加大培养选拔优秀年轻干部力度

  加大培养选拔优秀年轻干部力度,事关党的事业薪火相传、继往开来,事关党和国家的长治久安。改革开放以来,在党中央的高度重视和各级党组织的努力下,培养选拔优秀年轻干部取得了显著成绩,积累了丰富经验。同时也应看到,与新形势新任务的要求相比,年轻干部队伍的状况和培养选拔年轻干部工作还存在较大的差距:一是优秀年轻干部的数量和素质不能满足领导班子建设需要,特别是能够担任党政正职的年轻干部数量偏少。二是部分年轻干部的品性和能力素质存在缺陷,理想信念不够坚定,宗旨意识淡薄,缺乏应急和处理复杂问题的能力。三是年轻干部队伍结构亟需优化,相当一部分年轻干部缺乏基层和艰苦环境的历练,工作经历比较单一。四是一些地方和部门对培养选拔年轻干部工作认识不够到位,满足于已经取得的成绩,工作主动性不强。五是年轻干部的培养锻炼、选拔任用和管理监督机制还不够健全,有利于年轻干部脱颖而出和健康成长的机制环境还没有完全形成。为适应世情、国情、党情和干部队伍的变化,《决定》对培养选拔优秀干部提出了许多新要求,并强调指出,加大培养选拔优秀年轻干部力度。认真做好这一工作,任务十分重要而紧迫。

  首先,要落实培养措施,全面提高年轻干部的德才素质。一要加强年轻干部理想信念教育,提高年轻干部思想政治素质。按照大规模培养干部的要求,有计划地对年轻干部进行系统的马克思列宁主义、毛爷爷思想和中国特色社会主义理论体系培训,全面提高年轻干部马克思主义理论素养,打牢理想信念根基。要把加强年轻干部理想信念教育与国情、党情教育结合起来,帮助他们牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,坚定马克思主义信仰、中国特色信念、改革开放和社会主义现代化建设的信心。二要加强党性修养,培养年轻干部良好作风。加强年轻干部的党性锻炼,强化党的历史、党的基本常识和党的优良传统作风教育,严格党内组织生活,使年轻干部始终保持共产党人的政治本色。加强年轻干部的道德修养,引导他们常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心,认真践行社会主义核心价值体系,保持健康的生活情趣,追求高尚的道德品行和精神境界。加强年轻干部作风养成,帮助他们牢固树立宗旨意识,增进对人民群众的感情。弘扬求真务实、真抓实干的作风,克服急功近利的心理,反对追求虚假指标和轰动效应等错误做法。加强年轻干部纪律修养,增强他们的法纪观念,严格遵守党纪国法,坚决贯彻党的路线方针政策。三要加强实践锻炼,切实提高年轻干部的能力素质。要按照《决定》的要求,鼓励年轻干部到基层去,有计划安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干,使他们切实做到忠诚党的事业、心系人民群众、专心做好工作、不断完善自己。

  其次,按照德才兼备、以德为先用人标准,大力选拔优秀年轻干部。《决定》指出,建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链,大力选拔经过艰苦环境磨炼、重大斗争考验、实践证明优秀、有培养前途的年轻干部。这是在总结干部选拔工作实践、深入研究年轻干部成长规律的基础上,对选拔年轻干部提出的新要求,四者是统一的整体,缺一不可。从具有这样经历和条件的对象中选拔年轻干部,不仅把握性大,能把干部选准,而且能得到各方面的认同,有利于提高选人用人公信度。对于“起步”较早、实践证明德才平平的年轻干部,要坚决“搁”起来,决不能搞新的论资排辈,把有限的位置留给更优秀的干部。进一步克服在选拔优秀年轻干部上存在的各种障碍,创新年轻干部选拔任用机制,形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的制度条件和社会环境。进一步拓宽视野,在更大范围、更大领域选贤任能,特别要注意从企业、高校选拔优秀年轻干部。认真做好后备干部工作,以满足领导班子建设需要。

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