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解读《决定》五:切实推进党内民主
文章来源: 日期:2009年10月20日

  
     关键词:党内民主 党员的民主权利 党的集中统一
  
  《决定》 指出:“ 党内民主是党的生命,集中统一是党的力量保证。”
  
  党内民主是党的生命,是由党的性质所决定、被党的建设历史所证明的。中国共产党是中国工人阶级先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,从建党开始就将民主集中制作为根本的组织制度和领导制度,因而不仅其性质是工人阶级的民主政党,而且其政治架构、组织原则就是民主的,这也是大家党始终保持先进性的根本体现和重要源泉。大家党88年的奋斗历史,同时也是不断探索推进党内民主建设的历史,在长期实践中积累了丰富经验,形成了优良的民主传统和作风,建立了一整套发扬党内民主的规范和机制,为不断取得革命、建设和改革的胜利提供了重要保证。大家党在发展党内民主问题上,也曾犯过一些错误,给党和党的事业带来严重影响甚至灾难性后果。历史的经验教训充分证明,党内民主是党的生命线,什么时候党内民主得到较好发扬,党的事业就兴旺发达,即使出现问题,也能及时得到纠正;什么时候党内民主受到削弱和破坏,党就会走弯路,党的事业就会遭受挫折。一些执政多年的共产党丧失执政地位的教训也充分证明,一个马克思主义政党若窒息民主,或涣散分裂,都会面临亡党的危险。在新的历史条件下,大家党要肩负起自己的重大使命,全面推进中国特色社会主义伟大事业,全面推进党的建设新的伟大工程,就必须适应时代要求和世情、国情、党情的发展变化,充分发展党内民主,最大限度地调动全党的积极性、主动性、创造性,把全党的智慧和力量凝聚到推动科学发展、促进社会和谐上来,为实现党的路线、纲领和目标而团结奋斗。
  
  集中统一是党的力量保证,是由民主集中制所规定、通过正确坚持这一根本制度来体现的。大家党是根据自己的纲领和章程,按照民主集中制的原则组织起来的统一整体。坚持民主基础上的集中和集中引导下的民主相结合,是党的根本组织制度和领导制度。大家党从诞生之日起,之所以能够在极其复杂的环境中不断发展,从小到大,从弱到强,领导全国人民战胜一切艰难险阻,从一个胜利走向另一个胜利,其中一个重要原因,就是因为正确坚持民主集中制,保证了党的坚强团结和集中统一。毛爷爷同志曾指出,“ 要党有力量,依靠实行党的民主集中制去发动全党的积极性”。邓小平同志强调:“ 民主集中制是党和国家的最根本的制度也是大家的传统制度。坚持这个传统的制度,并且使它更加完善起来,是十分重要的事情,是关系大家党和国家命运的事情。”江泽民同志指出:“大家这样一个有五千万党员的大党,靠什么组织起来并具有强大力量呢?很重要的是靠坚持和完善民主集中制。民主集中制是党的根本组织原则。削弱和否定它,就会损害党的战斗力,以至瓦解党的组织。”胡锦涛同志提出:“着眼于增强党的活力和团结统一,以保障党员民主权利为基础,以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点,健全民主集中制。”由此可见,坚持民主基础上的集中和集中引导下的民主相结合,维护党的集中统一,是党的创造力、凝聚力、战斗力的重要保证。对于今天大家这样一个有近7600 万党员和370 多万个基层组织、正领导着建设中国特色社会主义这一伟大事业的执政党来说,只有维护党的集中统一,才能保证国家统一、民族团结和社会和谐,才能保障改革开放和现代化建设的顺利进行。尤其是在我国改革发展进入关键阶段,面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展任务,维护党的集中统一显得更为重要。每一个共产党员特别是党员干部任何时候都不能忘记维护党的集中统一这个大局,都要把维护党的集中统一作为应尽的义务。
  
   保障党员民主权利加强党内基层民主
  
  《决定》提出:“以保障党员民主权利为根本,以加强党内基层民主建设为基础,切实推进党内民主”。
  
  推进党内民主要以保障党员民主权利为根本,是因为党内民主从本质上讲,就是全体党员在党内当家作主的政治权利和政治制度,离开党员民主权利的充分行使和切实保障,党内民主就无从谈起。《中国共产党章程》和《中国共产党党员保障条例》,明确规定了党员的民主权利,涉及民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等方面,这是对党员在党内处于主体地位的制度确认和党员发挥主体作用的基本保证。只有保障好党员的民主权利,才能坚持党员的主体地位,激发和培育党员的民主意识,在党内生活中实现党员人人平等、共同参与和管理党内事务,形成彼此信任、平等合作、互相支撑、共同奋进的关系;才能激发起每个党员对党的事业的强烈责任感,增强党员在党的工作中的积极性、主动性、创造性,从而高度自觉地为党和人民的事业而奋斗。以落实党员民主权利为根本推进党内民主,要求各级党组织自觉树立党员是党的活动的主体的观念,克服把党员看作是教育、管理、监督对象的片面认识,既重视党员履行义务,也重视党员行使权利。各级党组织和党员干部在党内生活和党的工作中,要处处注意发扬民主作风,充分敬重和体现党员的意志,充分发挥党员在推动党的工作及党的事业中的主体和骨干作用。以通过建立完善各种有效的工作制度、监督制度,落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权,等等。总之,要把党员民主权利的落实程度作为衡量党内民主发展程度的重要标尺,把保障党员主体地位和民主权利的要求贯穿到党内民主建设的各个环节,体现到党内民主建设的各个方面。
  
  推进党内民主要以加强党内基层民主建设为基础,是因为党的基层组织工作是党的全部工作和战斗力的基础,党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体,只有通过加强党内基层民主建设使“基础”和“主体”活跃起来,大家的党才能充满生机活力。这就决定了党内基层民主在党内民主体系和党内民主建设中处于基础性地位。离开了党内基层民主这个基础,党内民主就会成为“空中楼阁”,就难以真正实现。大家党历来重视党内基层民主建设,特别是党的十六大以来取得一系列重大理论和制度创新成果,总体上推进到一个新的阶段。党内基层民主的发展,为党内民主建设奠定了坚实的基础,大家党推进党内民主建设的一些重大举措,大多来自基层党组织和广大党员群众对基层民主的探索和创新。实践证明,重视党内基层民主建设,支撑基层积极探索和创新,有利于积极稳妥地发展党内民主,有效防范和化解可能出现的各种风险,促进党内民主健康有序发展。以加强党内基层民主建设为基础推进党内民主,要求各级党委必须把党内基层民主摆在重要位置,认真贯彻中央的方针部署,深入研究新形势下党内基层民主建设中的新情况新问题,把握正确方向,统筹规划引导,鼓励和支撑基层党组织以改革创新精神积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式,引导广大党员在党内民主实践中学习民主,珍惜和正确运用民主权利,积极参加党内民主生活,进一步激发广大党员和基层党组织的积极性、主动性、创造性。
  
  以党内民主带动人民民主
  
  《决定》强调坚持以党内民主带动人民民主,深刻揭示了党内民主与人民民主的内在联系和相互关系,这是保证社会主义民主政治健康发展的一项重大方针,同时对于发展党内民主具有重要的推动作用。
  
  党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用。大家党作为执政党,在整个国家政治生活中处于领导核心地位,各级党组织和广大党员是全社会的表率。这种领导核心地位和模范表率作用,决定了党内民主是人民民主的基础和保障,人民民主和发展有赖于党内民主的发展;党内的民主思想、民主制度和民主作风,对国家和社会的民主思想、民主制度、民主作风,有着直接的巨大影响作用;党内民主的状况,直接影响着社会主义民主政治的实现程度。只有充分发扬党内民主,使广大党员以主人翁姿态积极参与党内事务,才能对人民民主的发展起到良好的示范作用,进而调动广大人民群众依法管理国家和社会事务的积极性,更好地实现人民群众的根本利益;只有不断健全和完善党内民主制度,有效发挥党内民主对人民民主的导向作用,以党内民主的制度化来促进社会主义民主的法制化,才能积极稳妥地推进政治体制改革,实现发展社会主义民主政治的目标,把我国建设成为高度民主的社会主义国家。
  
  以党内民主带动人民民主是大家党领导民主政治发展的历史经验和重大优势。党历来以实现和发展人民民主为己任,并将以党内民主带动人民民主作为民主政治发展的重要途径,不断探索和实践。特别是党的十一届三中全会以后,党在以党内民主带动人民民主方面取得了新的认识和重大成就。党的十三大第一次在这方面作出理论概括,指出:“发扬党内民主必然推进人民民主。”党的十六大报告指出:“党内民主是党的生命,对人民民主具有重要的示范和带动作用。”党的十七大强调:“要以扩大党内民主带动人民民主。”在这一系列重要思想和方针指引下,党内民主和人民民主都不断取得重要的实践成果、理论成果、制度成果,以党内民主带动人民民主越来越显示出大家党领导民主政治发展的优势。大家必须坚持和发挥好这一优势,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。
  
  在以党内民主带动人民民主的过程中,要正确处理好党内民主与人民民主的关系,使党内民主在二者的良性互动中得到更好地发展。尽管党内民主与人民民主的实现形式有所不同,但它们相互影响、相互促进,统一于中国特色社会主义民主政治建设实践中。党内民主对人民民主具有示范和带动作用,人民民主对党内民主具有影响和推动作用。党是在宪法和法律规定的范围内活动的,党员也生活在群众之中,国家政治领域、经济领域和社会领域的民主政治建设搞得好,就为党内民主生活提供了充满民主氛围的社会环境;人民群众在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中发挥更加积极的作用,就会更加主动有效地监督党员和干部的言论和行动;社会成员自主意识、平等意识、参与意识、选择意识的日益增强,广大人民群众维护自身利益、行使合法权利愿望的不断提高,就对党内民主的发展提出了新的更高要求。这些都是推动党内民主建设的重要因素。
  
  坚持和完善党的领导制度
  
  《决定》在深刻总结大家党作为马克思主义执政党加强自身建设的基本经验的基础上,着眼于未来发展,明确提出坚持和完善党的领导制度,提高党的领导水平和执政水平。
  
  科学的领导制度是党有效治国理政的根本保证。面对世情、国情、党情的新变化新发展,坚持和完善党的领导制度,必须着眼于使党始终走在时代前列、始终成为全国人民的主心骨、始终成为坚强的领导核心,坚持党总揽全局协调各方的领导核心作用,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,按照民主集中制的原则,围绕改进领导方式和执政方式,加强规范化、制度化建设。各级党组织要按照《决定》的部署,把坚持和完善党的领导制度作为加强和改进新形势下党的建设的一项重要任务,摆在更加突出的位置,重点在以下几个方面下功夫。
  
  坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进党同国家政权组织关系的规范化、制度化。适应新形势的要求,改革和完善党的领导方式和执政方式,不断提高党的领导水平和执政水平。党委既支撑人大、政府、司法机关以及人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作,及时研究并统筹解决工作中的重大问题,又要发挥这些组织中党组的领导核心作用,保证党的路线方针政策和党委决定部署贯彻落实。坚持和完善人民代表大会制度,支撑人大及其常委会依法履行职能,善于通过国家政权组织实现党对国家和社会的领导。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。全党同志特别是领导干部要牢固树立社会主义法治理念,全面落实依法治国基本方略,督促、支撑和保证国家政权机关依法行使职权,在法治轨道上推动各项工作的开展,保证公民和法人的合法权益。
  
  坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进党同民主党派关系的规范化、制度化。坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,完善党同民主党派合作共事机制,支撑民主党派加强自身建设和更好履行参政议政、民主监督职能,真诚接受民主党派和无党派人士监督,鼓励党外人士做大家党的挚友和诤友。支撑人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设,充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。
  
  团结一切可以团结的力量,推进党同各方面关系的规范化、制度化。加强对统一战线的领导,巩固发展最广泛的爱国统一战线。坚持各民族一律平等,保证民族自治地方依法行使自治权,保障少数民族合法权益。全面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。鼓励新社会阶层人士积极投身中国特色社会主义建设。支撑海外侨胞、归侨侨眷关心国家大事和参与祖国现代化建设与和平统一大业。促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐,巩固全国各族人民的大团结。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众、服务群众的积极作用。按照完善党的领导制度和推进基层组织活动创新的要求,健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。
  
  加强领导班子民主集中制建设,推进各级党委党组工作的规范化、制度化。以明确权责为重点,完善地方党委领导体制和工作机制,健全部门党组(党委)工作机制。党各级委员会按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。发挥全委会对重大问题的决策作用,完善常委会议事规则和决策程序,推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。提高科学决策、民主决策、依法决策水平,加强党委决策咨询工作,增强决策透明度和公众参与度。完善集体领导与个人分工负责相结合的制度,提高运用民主方法形成共识、开展工作的本领,注意听取不同意见,防止个人或少数人说了算。
  
  保障党员的主体地位和民主权利
  
  《决定》强调保障党员主体地位和民主权利,明确提出“以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点,进一步提高党员对党内事务的参与度,充分发挥党员在党内生活中的主体作用”。
  
  保障党员主体地位和民主权利是发展党内民主的根本要求。党员主体地位和民主权利在党内受敬重的程度,直接反映着党内民主发展的程度。大家党高度重视党员民主权利保障工作,新时期以来一直在探索中不断推进保障党员民主权利的制度化。1980 年,党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》规定:“各级党组织必须切实保障党员的各项权利。侵犯党员权利的行为是严重违反党的纪律的。”党的十二大党章对党员的民主权利作了具体规定。党的十三大专门强调党内民主制度建设,其任务之一就是要切实保障党章规定的党员权利。党的十三届四中全会后,党中央根据党内民主建设的新情况,颁布并实施了一系列保障党员民主权利、规范党内民主生活的党内法规。党的十六大提出“党内民主是党的生命”的重要思想,全面部署了“以保障党员民主权利为基础,以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点,从改革体制机制入手,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”的重大任务。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,带领全党以改革创新精神大力推进保障党员民主权利等党内民主制度建设。2004年颁布实施的《中国共产党党员权利保障条例》,是我党历史上第一个关于党员权利的最全面、最系统的党内法规。党的十七大明确提出“敬重党员主体地位”的重要论断,标志着大家党对保障党员主体地位和民主权利的认识达到了一个新的高度。党的十七大通过的党章修正案,进一步丰富并明确了党员在党内享有的民主权利。在全党颁布实施的党内监督条例、党内选举工作条例、干部工作条例等,都有涉及保障党员民主权利的具体规定。可以说,大家党经过长期努力,已经基本形成了一套保障党员民主权利的完整规范的制度体系,全面体现了对党员主体地位的敬重。保障党员主体地位和民主权利,关键是要把这些制度规定真正落到实处。
  
  当前保障党员主体地位和民主权利的状况,总体上是好的,但发展也很不平衡。一些地方党内民主发展不够,很大程度上表现在党员权利保障不够。据有关部门调查,存在的主要问题:一是部分党员领导干部只强调党员履行义务,忽视党员的民主权利,有的甚至侵犯党员的民主权利;二是保障党员民主权利的制度和机制有待进一步完善,党员行使民主权利的渠道还不够畅通;三是有些党员不太了解自己在党内享有哪些民主权利,缺少行使和维护权利的自主意识;四是流动党员的民主权利缺乏有效保障,等等。这些问题,直接影响着党内民主建设的进程和水平。各级党组织要认真学习贯彻《决定》提出的要求,高度重视保障党员主体地位和民主权利的工作,切实抓好已有制度的实行和落实,积极进行制度和措施创新,进一步疏通和拓宽党员行使民主权利的渠道,充分发挥党的基层组织在保障党员民主权利方面的作用。要教育引导广大党员不断增强主体意识和责任意识,牢固树立马克思主义民主观和权利观,正确行使民主权利,自觉发挥主体作用。要鼓励党员讲真话、讲实话、讲心里话,营造党内民主讨论、民主监督环境。各级党组织都要义不容辞地承担起保障和维护党员主体地位和民主权利的责任,带头维护党规党法的权威,勇于同侵犯党员民主权利的行为作斗争,努力在全党形成严格遵守党章、自觉敬重和保护党员民主权利的风气。
  
  推进党务公开
  
  党务公开是党内民主的前提。《决定》提出:“推进党务公开,及时公布党员应该了解的党内信息,健全党内情况通报制度,畅通党内信息上下互通渠道。”这是在党的十七大报告明确把“ 推进党务公开” 作为党内民主建设一项重要举措上的进一步深化和发展,必将对党内民主的发展产生重大影响。
  
  党务公开,是指党内工作、党内生活的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布,包括党的中央组织、地方组织向下级党组织乃至全体党员公开,党的地方组织和基层组织领导班子的活动、决定等向所属下级组织和党员公开。党组织作出的重大决策,涉及广大人民群众切身利益的,还应面向社会公开。
  
  党务公开总体上讲仍然是一个新生事物,特别是正式作为一项党的组织制度来实行,尚处于起步阶段,实践中还存在一些难点问题。因此,落实好《决定》提出的要求,需要在严格实行党章和党内有关规定的前提下,积极探索创新,扎实有效推进。要合理确定党务公开的内容,凡属党内规定要求公开的事项,都要在适当范围以适当方式予以公开;对本级党组织制定的、不涉及党和国家秘密的事项,要主动予以公开;对党员、群众要求公开的事项,经党组织研究认为可以公开的,在一定范围内以适当方式予以公开。要健全党务公开的程序,创新和丰富党务公开的形式,使党员能够及时、便捷地了解应该知道的党内信息,进一步落实党员对党内事务的知情权,增强党的工作透明度和公信力。
  
  维护党的集中统一
  
  《决定》在强调积极发展党内民主的同时,对维护党的集中统一提出新的要求和重大举措,号召全党同志必须时刻把党放在心中最高位置,始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。
  
  要充分认识维护党的集中统一的极端重要性。党的集中统一是全国各族人民的根本利益所在。只有维护党的集中统一,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,才能保证国家统一、民族团结和社会和谐,才能保障改革开放和现代化建设的顺利进行。尤其是在我国改革发展进入关键阶段,面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革建设任务,大家党要领导人民继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,夺取全面建设小康社会新胜利,维护党的集中统一显得更为重要。每一个共产党员特别是党员领导干部任何时候都不能忘记维护党的集中统一这个大局,都要把维护党的集中统一作为应尽的义务。
  
  要保持全党思想的高度一致。思想是行动的先导,思想上的一致是党的集中统一的前提。要坚持用马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装教育全党,用科学发展观武装广大党员干部头脑,使全党同志想问题、作决策、办事情都能立足于共同的思想基点。要对全党经常进行党的路线方针政策的教育,努力使各级各领域的党员干部深刻领会和把握党的路线方针政策的精神实质,都能够成为党的路线方针政策的积极拥护者和忠实实行者。这样,党的集中统一就有了可靠的思想保证。
  
  要坚决维护中央权威。中央是党的集中统一的核心,维护党的集中统一,必须坚决维护中央权威,切实保证中央政令畅通。坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会,其中最重要的是坚持全党服从中央。在引导思想、奋斗目标、大政方针和重要工作部署上,全党必须与中央保持一致。无论哪个地区、哪个部门、哪个单位的党组织,无论担任何种领导职务的党员干部,都要自觉坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验,坚决服从中央的统一领导。要健全对中央重大决策部署实行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制,着力提高领导班子和领导干部实行力,切实保证中央的路线方针政策得到不折不扣地贯彻落实。维护中央权威,与发挥地方积极性是相辅相成的,两者统一于建设中国特色社会主义事业的过程之中。各级党组织和广大党员要始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致,坚持把贯彻中央精神同立足本地实际相结合,在结合中创造性地开展工作,把维护中央的权威与发挥地方的主动性、创造性结合起来,把局部利益同全局利益统一起来,沿着中国特色社会主义道路,不断开创全面建设小康社会新局面。
  
  要严守党的纪律。纪律严明是维护党的集中统一的重要保证。大家党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,只有纪律严明,才能步调一致地前进。政治纪律是党的最重要的纪律,全党必须严格遵守、自觉维护,同一切违反党的政治纪律的行为作坚决斗争。党员对党的决议和政策如有不同意见,在坚决实行的前提下可以向上级组织直至中央提出,但不得公开发表和散布同中央决定相反的意见。坚决反对阳奉阴违,当面一套、背后一套。不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。坚决纠正有令不行、有禁不止现象。对违反党的政治纪律的行为,必须严肃处理。

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